为深入学习贯彻习近平总书记重要训词精神，切实把“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求落实到行动上，矢志不渝地当好“城市文明窗口”的模范践行者和忠诚守护者，济南市公安局交通警察支队联合山东大学，在对新时代交警执法面临的新形势和济南交警执勤执法面临的新问题进行充分调研的基础上，积极探索公安交警执法新理念、新思路，并以正确的理念作为先导，依托公安执法特别是交警执法的法律法规规章40余部、各级政策文件80余篇、各类执法手册20余部以及理论界最新研究成果200余篇，遵循“整合本来、借鉴外来、吸收新来、面向未来”的基本思路，历时一年多的时间，在全国率先创制了《济南交警执法通例》(以下简称《通例》)。
该《通例》以在更高水平上推进执法规范化建设为宗旨，以打造“坚定纯洁，让党放心，甘于奉献，能拼善赢”的交警执法队伍为目标，努力将济南交警文化融入到民警的日常警务活动中，旨在成为济南交警学习执法的“帮手”，开展执法的“助手”;切实提高济南交警的严格规范公正文明执法水平，做到执法无争议、办案无瑕疵;努力打造以标准化为引领的“教科书式”执法样本，助力齐鲁“规范警务”品牌建设。
《通例》的基本定性与功能定位。《通例》是以交警执勤执法相关法律法规规章为制度基础，以内部规范性文件中的具体要求与实践检验的可行做法为经验模板，以一线交警的执勤执法行为为规范对象的统合规范与示例的制度性简化文本。《通例》的编制具有很强的实用价值和示范效应：一是形塑执勤执法流程，提高执勤执法规范化水平;二是整合法律法规依据，提高执勤执法质量和效率;三是促进严格规范公正文明执法，打造济南文明城市建设的交警范例;四是树立可复制推广的基本经验，进一步提升济南交警品牌的价值效应。
《通例》的体例安排与基本内容。《通例》以展现济南交警精神文化为原点，以阐述交警执法的理念原则和重要制度为起点，以设计交警执勤执法的规程和指引为重点，以交警执勤执法保障为终点，构建起一个以提升济南交警战略影响力为价值追求的“同心圆”。在规程和指引设计这一“重点”部分，又以严格规范公正文明执法的理念为内在主线，坚持从一般到个别、从整体到部分的逻辑进行设计。
《通例》在结构上共分为三册，分别是《执法概论》、《执法规程》和《执法指引》。执法概论是对交警执法的总体概括，包括交警执法的理念与原则、交警执法重要制度、交警执法的特点以及济南交警执法的工作理念、权责清单、安全防护与维权保障等内容。执法规程是对交警执法普遍性要求和必要程序的归纳和梳理，包括执法基本行为规范、道路交通例行勤务规范、道路交通违法行为处理基本流程、交通事故处理操作基本流程、非现场查处道路交通安全违法行为操作规程、执法安全防护规程、武器警械使用规程、执法记录仪使用规程等八个部分。执法指引是对交警执法过程中遇到的重点、难点问题及其应对方略的系统梳理，包括执勤执法语境与执法策略选择指引、常见违法行为查处指引、突发事件与涉警舆情处置指引、涉外交通管理警务处置指引、阻碍执勤执法处置指引、处理道路交通事故规范用语指引、交警执勤执法与服务常用英语指引等七方面内容。三册之间相互衔接，相互配合、相互补足、相辅相成，作为一个有机统一整体综合发挥作用。
《通例》的编写原则
理念技术结合原则。一方面突出对交警职业精神、法治思维的培育和严格规范公正文明执法习惯的养成，把济南交警的精神和文化、依法行政的理念和原则，有效融入到交警执勤执法的规程和指引之中。另一方面将最新的理论研究成果与济南交警执勤执法具体实践相结合，在依法行政理念的指导下，设计更加贴近执勤执法实际的规程/指引，让规程/指引更有灵魂，让执法更有温度。力求让交警将现代执法理念内化于心、外化于行，并自觉贯彻到执勤执法的一言一行和每时每刻，实现交警执勤执法“刚”与“柔”的有机融合以及法律效果与社会效果的有机统一。
合法合规原则。严格遵照《行政处罚法》《行政强制法》《行政许可法》《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》《交通警察道路执勤执法工作规范》等法律法规规章的有关规定和公安部(交管局)有关技术标准，遇有旧法与新法、下位法与上位法不一致的，以新法、上位法为准。在参考其他规范性文件和其他省市做法时，严格进行“合法性审查”，做到“百分百”合法合规，从而避免或降低执法风险，为执法无争议、办案无瑕疵奠定制度基础。
科学合理原则。按照交警执勤执法的内在规律和一般要求，结合济南交警执勤执法工作实际，围绕执勤执法理念原则、权限依据、操作流程和注意事项等关键环节，设计科学化、合理化、规范化和标准化的操作规程和指引。
体系系统原则。相对于目前类似文本的“碎片化/零碎化”特征，本通例坚持体系性和系统性的原则。体系性一是指完整性，本通例包括执勤执法的理念、原则、制度、规程、指引等，二是指衔接性，即本通例“上下文”相互衔接，内容不重复、不交叉，逻辑层次清晰。系统性主要是执法概论、执法规程、执法指引三个部分之间相互配合、相互补足、相辅相成，作为一个有机统一整体综合发挥作用。
形象可读易操作原则。在形式上力求简洁、明了、形象，将晦涩难懂的法条做“图表化”处理，在表述上贯彻“三言两语”说执法的精神，注重语言表述的简练性和通俗性，实现从“不想学”到“我想学”、从“要我学”到“我要学”的效果转换。坚持贴合实际、服务实践，针对执法实践中存在的现实问题，有针对性地对有关规范进行解读和编排，突出执勤执法依据的便利性和易操作性，采用“规程”和“指引”两种形式，兼具原则性与灵活性，方便交警快速掌握并灵活运用。
传统现代结合原则。一方面比较全面地回应了交警执勤执法的传统问题，另一方面积极回应交警执勤执法的新形势尤其是调研过程中济南交警反映的新问题，比如涉警舆情应对、涉外交通执法等。另外，为了适应济南逐步建设成为“大强美富通”现代化国际大都市的执法环境，通例还设计了执勤执法的常用外语和针对外国人的执勤执法语境。
新时代，新征程，新使命，新作为。济南交警“不忘初心、牢记使命”，树牢主业意识，增强执法定力，在行政执法和刑事司法两条战线上，以习近平总书记重要训词精神为根本指引，坚持以标准化管理推动规范化建设，在标准化建设中融入对济南交警文化和精神的体认，融入对法治理念与原则的运用，融入对秩序和规则的尊重，融入对群众生命和安全的关爱，在更高水平上推进执法规范化建设，让每一次执法办案都成为展示能力和形象的“交管作品”，让人民群众在每一次执法和办案中都能感受到公平与正义。继续谱写济南交警规范化建设的新篇章，用法规立基、执法追究、机制保障的规范运作，让城市交通因我们的身体力行而更加文明、更加有序、更加美好!
原标题：汇聚智慧 聚焦实战 济南交警打造首部教科书式执法样本
