舜网讯“以前这片河道里，有乱建的房子，还有拆除后留下来的废弃物，你说要是万一来洪水了，这水往哪排，多危险呀，现在好了，房子拆了，垃圾拉走了，我们住在附近也放心了。”在黄河大堤上锻炼身体的一位老大爷说。“这儿以前还有个养马场，马粪味可大了，这个养马场离着河道这么近，咱老百姓还得喝这黄河水呢，唉，现在养马场搬走了，我们喝水也更踏实了。”大爷的老伴说。
“携手清四乱保护母亲河”专项行动 实地巡查发现违建
他们口中可喜的变化，跟今年以来全省检察机关开展的“携手清四乱保护母亲河”专项行动息息相关。今年1月份，济阳区检察院率先启动“清四乱”专项行动，对黄河沿岸（济阳段）河道进行实地巡查走访。发现位于黄河大堤右岸的崔寨街道办事处周孟村滩区内存在五处砖混房屋的违章建设，占地面积共计830平方米，其中一处养马场被依法拆除后再次违建，周边群众非常不满、反应强烈。还有个别地方在拆迁过程中产生了建筑垃圾未及时清理出黄河河道，也对黄河生态环境造成不利影响。
该院民行科科长石汝燕说：“这些问题，严重影响了黄河河道行洪，还可能对黄河沿岸生态环境及饮用水水源安全造成恶劣影响，区黄河河务局虽已向相关责任人发出责令（限期）改正通知书，但截至3月份，上述问题均未得到有效整治。”
向区黄河河务局发出检察建议 督促限期拆除违章建筑
3月19日、20日、22日，济阳区检察院接连向区黄河河务局发出检察建议，督促其依法全面履职，限期拆除违章建筑，恢复土地原貌。在发出检察建议后，济阳区院对区黄河河务局的整改工作持续跟进监督，多次联合区黄河河务局、河长制办公室、辖区街道政府召开座谈会共同商讨切实可行的解决方案。在多方共同努力下，4月初，整改工作初见成效，区黄河河务局会同问题属地部门基本完成了问题整改。
邀请第三方评估助力公益诉讼工作
但是，整治效果能达到黄河滩区的环境标准吗？土地的平整状况符合复垦标准吗？检察官们有些拿不准。遂邀请了第三方评估来助力。
据悉，早在2017年，济阳区院在办理监督督促国土部门复垦128亩耕地的案件时，为了确保复垦后的土地能够达到复耕标准，区院组织耕地保护方面的专家进行了复垦验收，取得了很好的效果，这算是今年建立第三方评估机制的雏形，这次的成功实践为区院开展以第三方评估助力公益诉讼工作奠定了经验基础。
4月1日，济阳区院制定了《济南市济阳区人民检察院邀请第三方代表参与办理公益诉讼案件办法（试行）》，该《办法》由院检委会审议通过并向区人大、政协备案，赢得支持。根据该办法，在办理公益诉讼案件中，可以邀请第三方代表参与到办案活动中，协助解决专业性、技术性问题或者提出意见。
据该院研究室主任樊铭梓介绍，区院已经建立了第三方代表人员库，主要由驻济阳辖区省、市、区三级人大代表、政协委员、特约检察员，各行业主管部门精通业务、经验丰富人员和司法行政等人员组成，根据办理公益诉讼案件的具体情况及不同特点，从中抽取符合相关专业、对所涉案件专业知识储备丰厚的人选协助办案。
专业人员评估打分保证验收工作专业性
4月17日，区院为验收区黄河河务局的整治效果，从第三方代表人员库中选取了区人大代表、区交通运输局助理工程师霍明泉，区自然资源局监察科科长毕京勇，区荟萃律师事务所主任律师郭炎三名专业人士组成专业评估团进行现场评估。通过实地察看，三位代表分别从专业验收角度、法律角度、一般认知角度，认定通过清除河道障碍物、平整土地，基本达到保障复垦及河道安全等标准，但仍存在问题，需要继续整改。同时，现场为河务局整改工作打分。代表们打了80分，这个分数不算高，他们在肯定成绩的同时也指出了整改中存在的不少问题。
第三方代表评估制度有效弥补法学外领域知识盲区
该院党组成员陈庆龙介绍说，第三方代表评估制度的建立，有效弥补了法学外领域的知识盲区，使检察官在判断公益损害程度及修复效果上更有底气。
虽然取得的分数并不算太高，区黄河河务局水政科科长刘兴国却对评估分数心服口服，他说：“黄河河道清理工作专业性强，区检察院邀请专业人员作为第三方代表开展河道验收工作，体现了区院‘让专业的人干专业的事’的专业精神，也更能保证验收工作的科学性、专业性、中立性，我们行政机关对验收结果也更心服口服，对存在的问题，将继续整改，确保完全达到要求。”
代表们表示：“区检察院邀请我们作为第三方代表协助开展公益诉讼工作，一开始，我们自己确实也有顾虑，毕竟我们作出的事实判断会直接影响到检察官对行政机关具体行为成效的判断认定。但是通过区院领导的讲解，我们了解到，区院出台的第三方代表参与评估办法是经由院检委会审议通过并向区人大、政协备案，这项工作的严肃性打消了我们的顾虑，我们也被区院开展工作的专业精神所打动，更对通过与区院携手共同提高公益诉讼的工作成效非常有信心”。
不只在“清四乱”专项行动中，第三方评估机制将会应用在检察机关承担公益诉讼工作当中。办理公益诉讼案件时，需要精准掌握环保、食药安全、国土资源等新领域的专业知识，大部分都超出办案人员的专业知识领域，而能否准确把握案件涉及的专业知识，影响着办案的成效。为了提高公益诉讼工作能力和水平，第三方评估机制应该融入到公益诉讼工作的方方面面，为公益诉讼工作保驾护航。而这也将是区院未来工作的重点和努力方向。
原标题：济阳检察院邀第三方代表现场评估 助力保护母亲河
